【概要描述】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)
，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)
、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量
。
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- 來源：中國(guó)政府網(wǎng)
- 發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 11:42
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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)
、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
，現(xiàn)提出如下意見
。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)
，完整
、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念
，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
，加快營(yíng)造市場(chǎng)化
、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境
，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系
，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素
、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)
，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過自身改革發(fā)展
、合規(guī)經(jīng)營(yíng)
、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量
，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)
，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出積極貢獻(xiàn)，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命
、承擔(dān)起更重責(zé)任
、發(fā)揮出更大作用。
二 、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力
。
（一）持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘 。各地區(qū)各部門不得以備案
、注冊(cè)
、年檢、認(rèn)定
、認(rèn)證
、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙
。清理規(guī)范行政審批、許可
、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)
，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)
，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)
、認(rèn)證、鑒定
、公證或提供證明等
。穩(wěn)步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制
，完善典型案例歸集和通報(bào)制度。
（二）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位
，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁
、平等對(duì)待
。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)
，不得限定經(jīng)營(yíng)
、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)
。定期推出市場(chǎng)干預(yù)行為負(fù)面清單
，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割
、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策
。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開
。
（三）完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制 。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度
，將承諾和履約信息納入信用記錄
。發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感
。完善信用約束機(jī)制
，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對(duì)責(zé)任主體實(shí)施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制
，研究出臺(tái)相關(guān)管理辦法
。完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度
，將機(jī)關(guān)
、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款
、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)
。
（四）完善市場(chǎng)化重整機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金 。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別
、分類施策，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)
，按照市場(chǎng)化
、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整
、破產(chǎn)和解程序。推動(dòng)修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。優(yōu)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策
，降低轉(zhuǎn)換成本。
三、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度
精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。
（五）完善融資支持政策制度。健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。
（六）完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)加大對(duì)責(zé)任人的問責(zé)處罰力度 。機(jī)關(guān)
、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更
，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)
、決算審計(jì)等為由
，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)
。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)
、主動(dòng)執(zhí)法制度
。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露
，完善票據(jù)市場(chǎng)信用約束機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制
，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光
。完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查
、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制
。
（七）強(qiáng)化人才和用工需求保障。暢通人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，健全人事管理、檔案管理、社會(huì)保障等接續(xù)的政策機(jī)制。完善民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審辦法，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道，完善以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。搭建民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)。大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用。
（八）完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享。加大涉企補(bǔ)貼資金公開力度
，接受社會(huì)監(jiān)督
。針對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制
，推廣告知承諾制，有關(guān)部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料
，不再要求重復(fù)提供
。
（九）強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序
，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。加強(qiáng)直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。支持各級(jí)政府部門邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢
，在涉企政策
、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用
。
四、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障
健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。
（十）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍 、超數(shù)額
、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用
，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響
。完善涉企案件申訴
、再審等機(jī)制
，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制
。
（十一）構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。出臺(tái)司法解釋，依法加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占
、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度
。健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革
，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)
。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)腐敗源頭治理
，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)會(huì)制度
。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織作用，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)法治教育，營(yíng)造誠(chéng)信廉潔的企業(yè)文化氛圍
。建立多元主體參與的民營(yíng)企業(yè)腐敗治理機(jī)制
。推動(dòng)建設(shè)法治民營(yíng)企業(yè)、清廉民營(yíng)企業(yè)
。
（十二）持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償
、行為保全等制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制
，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度
。研究完善商業(yè)改進(jìn)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法
，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密
、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為
。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的刑事打擊力度
。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制。
（十三）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)
，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性
、可預(yù)期性
。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性
、簡(jiǎn)約性
，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法
。按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知
、提醒
、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰
。
（十四）健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示
，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督
。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道
，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管
、行業(yè)監(jiān)管
、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒
，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。
五、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)
、做強(qiáng)實(shí)業(yè)
，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。
（十五）引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度 。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)
、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范
、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營(yíng)
，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度
。依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
。研究構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和提示機(jī)制
，對(duì)嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)并可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情形提前預(yù)警。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理
，引導(dǎo)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略
、規(guī)劃、投融資
、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系
，提升質(zhì)量管理意識(shí)和能力。
（十六）支持提升科技創(chuàng)新能力 。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
，按規(guī)定積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目
。培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)
、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度
，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用
，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用
。推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新
，開展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)
。完善高等學(xué)校、科研院所管理制度和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
，調(diào)動(dòng)其支持民營(yíng)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性
，支持民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院
